2010年12月23日至24日,由全市各区县人防办主任及市人防办领导、机关各处处长40多人参加的年度工作务虚会在六合召开,会议主题是学习贯彻第六次全国人防会议精神,人防工作如何更好地为民生服务。各区县人防办主任介绍了在人防建设、服务民生工作中好的做法,谈了明年的工作设想。市人防办各分管领导对所分管工作进行了回顾分析,提出了明年的工作思路。
市人防办主任贾裕德对2010年工作进行了总结,明确了2011年工作的总体思路:即:坚持以科学发展观为引领,以第六次全国人防工作会议精神为指导,以持续保持“全省第一、全国领先”为目标,立足人民防空建设融入经济发展、融入城市建设、融入民生事业,积极围绕市委、市政府工作中心,把人防服务民生作为新时期人防建设发展的出发点和落脚点,把面向基层、重心下移作为2011年人防工作的重点,把加强和改进街道人防工作作为新的突破口,创造性地工作,努力构建和谐人防。贾裕德主任强调,明年要着重抓好以下十个方面的工作。(一)以军事斗争、战时防空作为人防工作的立足点,完善人防指挥系统建设。一是各区县待建、在建的人防指挥所要加大工作力度,尽早开工并加快建设进度。二是重要经济目标防护工作是人防融入经济、服务经济的重要内容。2011年要在重要经济目标的专业队建设和演练上造出声势,取得实效。三是要加强警报社会化管理力度,新建防空警报器5台、调整10台。要确保顺利完成2011年12月13日遇难同胞纪念日试鸣防空警报的任务。四是完善疏散方案和配套项目建设计划,抓紧疏散地域(基地)预选、预设和建设。(二)认清形势,突出重点,确保人防工程建设总量和易地建设费收取总量持续增长。2011年城市建设的形势不容乐观,国家一系列调控房地产政策的有效措施正在发挥作用。人防部门工作的重点,就是要确保保障性住房中必建人防工程和配建人防工程面积的建设,严把保障性住房人防工程建设审批关和易地建设费收取关。同时正确处理好人防工程建设量与防护等级、功能布局的关系,积极推进人防工程结构体系建设进程。(三)提前介入,规划先行,注重科学开发利用地下空间。目前我市老城区地下开发利用空间的余地不大,在老城区、老小区规划建设地下停车场困难重重,充分利用地下空间与投资短缺的矛盾日益严重。为避免在新城区人防规划建设中出现老城区存在的问题和困惑,人防部门要责无旁贷地把好新城区人防规划关,在南部新城、浦口新城、滨江开发等新区建设人防时规划要强行介入、提前介入,确保规划引领作用,做到规划先行。(四)融入城市、服务民生,继续推进全市老小区地下停车场建设。继续做好老城区内老小区地下停车场建设用地的寻求工作,确保全年落实并开工建设两个地下停车场,并继续寻求 2012年的储备项目,积极做好前期准备工作。南京市第六中学地下停车场人防工程年内开工建设并完成主体施工;完成东牌楼人防工程建设并投入使用。建成徐庄软件园人防疏散基地。做好地铁3号线、6号线交通干道设防的跟踪服务工作。加强与市建设、交通等部门的沟通协调,着手调研并推进主城区地下过街通道的设防问题。(五)突出重点、明确节点,抓紧抓好重点工程建设。确保2011年重点工程的推进工作,相关区县的指挥所建设必须抓紧建设,未建指挥所的其他区县2011年必须完成前期工作。此项工作列入2011年度工作考核的范围。(六)花大力气、多措并举推进民防宣传教育工作。各区县要加大人防宣传教育进机关工作的力度,要学习借鉴秦淮区人防宣传教育进四套领导班子的典型经验和做法,并着力加以推广。市人防办要提请市委宣传部将人防宣传进市级机关工作纳入2011年年度计划,力争得到实施。要积极探索人防宣传教育进人防工程产权单位、进使用单位、进管理对象的办法和措施,并取得实际成效。要进一步推进宣传教育进学校尤其是进小学的工作,在玄武区完成8个主题教育馆的基础上,要同时向其他城区推进,5个郊区县也要积极推进此项工作,力争3年内所有区县建有主题教育馆。要把人防知识教育进电视台作为公益性教育活动进行研究和落实。要积极推广雨花台区人防知识进社区的经验。要认真开展全市“人防杯”书画大赛活动。加强南京人防门户网站建设,要在鼓励市民参与上作文章,开辟与市民互动专栏,让更多的市民了解认识人防。法规宣传处要研究制订市公共安全教育馆的参观方案和计划,确保该馆发挥积极的作用。(七)注重法制建设,加大人防行政执法力度。要坚持依法开展人防工程建设与管理,尽快完成《南京市人防工程建设与使用管理规定》(送审稿),力争以地方法规形式出台,以在不断发展的形势下能充分利用法规建设管理好人防工程。要进一步加大对全市在建工程执法检查力度,通过执法检查、接受举报及时发现不依法修建人防工事和破坏人防工事的案件,重点依法予以查处,提高人防执法的威慑力。要举办一期全市人防系统执法人员依法行政培训班。全年执法人员集中学习培训时间不少于16个学时,并建立健全执法人员学习工作台帐。(八)加强维护与监管,充分发挥人防工事平时服务经济发展的作用。要树立做好人防工程维护与管理的关键在街道的理念,着力依靠街道来管理维护人防工程。要在人防工程开发利用率达80%的基础上,继续提升人防工程开发利用率,解决城市人口就业提供岗位,使人防工程内的就业人员达1万人,人防工程内的停车位达12万个。要全面完成人防工事平战转换预案的编制。坚持不懈地加强对使用中人防工程的安全监管,层层落实安全责任制:一是要确保结构安全,二是要突出防火安全的教育与监管,三是要确保设备设施安全。为确保做到层层落实,要明确政府主管部门、产权所有者、使用者各自的安全责任。要实施人防工程年检备案制度,制定出台《南京市人防工程年检备案规定》、《南京市人防工程安全管理规定》。对管理不合格的2.3%和无管理单位的人防工事要拿出具体办法。要积极争取市人大和市法制办的支持,努力解决人防工程维管基金问题。继续开展早期人防工程分类治理工作。举办人防工程管理人员及街道(镇)人防干部消防安全培训班。(九)加强人防应急救援队伍和设备设施建设,积极参与全市应急救援工作。要力争建立市、区县、街道(镇)三级人防应急指挥部,调整健全人民防空应急指挥机构。2011年1月份要完成市人防机动指挥所的建设,市人防办要抓紧研究机动指挥所参与市政府应急救援工作的形式和时机。上半年要完成应急救援队伍组建及设备设施的采购,并有计划有目标地对机动通信、工程抢险、防化应急等应急救援队伍进行专业化、系统化训练,为我市应急救援发挥作用。要开工建设两个室外应急避难所。要全面落实人防工程外部标识、标志及内部功能区划标识工作。要继续加强人防志愿队伍建设,开展人防专业队演练大比武,提高人防专业队的实战能力。“三区两县”要抓紧建设应急机动指挥所和应急救援队伍。(十)切实加强思想和组织建设,构建一支团结精干、高效和谐的人防队伍。一是要深入开展创先争优活动,充分发挥党组织的政治核心和党员的先锋模范作用。二是要立即对江南三区县机构改革后运作情况进行调研,提出调研意见,向市政府作出专题报告,促进江南三区县在管理设置模式上有所改进。三是继续对机关各处室、各直属单位和各区县人防办进行年度目标责任管理,制定考核奖励标准。各区县人防办在2011年1月底前自行上报年度工作目标。四是调研主城区人防工事数量庞大而监管人员不足的问题,就增加人员、经费筹措等问题提出对策意见,采取市区两级分别负担的方式,努力满足对人防工事的监管要求。五是要确保人防进街道工作落到实处。要把人防管理职能下移到街道:一要求街道明确专人负责,二要求明确管理职能和宣传教育的职能。要组织一次抽查活动,并于9月份选择一个街镇召开现场会,促进面上工作的推广。六是继续加强党风廉政和机关作风建设,认真做好政务呼叫12345系统有关人防建设的咨询工作。七是加强和谐人防建设,努力形成既有民主又有集中、既有统一意志又有个人心情舒畅的、团结和谐、高效健康、生动活泼的局面。八是切实维护改制企业职工合理诉求,妥善接待改制企业职工上访,努力维护人防工作稳定局面。
市人防办党委书记胡宁传达了市委第十二届二十一次全会精神和市委主要领导同志的讲话,要求结合学习贯彻这次全会精神,在六个方面做好人防建设工作。一是解决好人防工程布局问题。要提高医疗救护和专业队工程面积,提高公用工程的比重,地下交通干线和过街通道要兼顾设防要求,要寻求人防工程建设的新的增长点。二是要围绕民生搞建设。要融入城市建设,落脚点和出发点要放在服务民生上,重点在老小区地下停车场建设上要有新的进展,应急疏散基地要结合新农村建设进行项目的设计和规划,城市应急避难场所的建设要把要素考虑周全,确保灾害来临时群众的避难需求。三是加强人防知识和人防法律法规的宣传教育。通过电视、报刊、人防门户网站等媒体宣传人防知识,结合法制宣传日在市民广场开展人防知识和人防法律法规的宣传教育活动,发挥人防(民防)科普教育馆的功能作用,免费面向社会开放,向群众介绍和宣传防空防灾知识,掌握自救互救技能,增强自我防护意识,提高群众对人防(民防)工作的理解和支持。四是扎实开展手牵手行动和送温暖活动。要对困难企业职工,尤其是下岗职工进行帮扶,要摸清底数,掌握情况,有针对性地进行帮扶,提高帮扶实效。五是加强安全稳定工作。对改制企业职工提出的诉求要高度重视,慎重对待,要从稳定的大局出发,切实答复和协调好上访职工提出的问题,有政策的一定要执行好,没有政策的不擅作主张,要保证人防机关工作的正常运行。六是加强机关干部队伍建设。要着力打造学习型机关,要学政治、学理论、学业务,提高机关干部的政治素养、理论水平和业务能力,培养一支适应人防建设发展要求的过硬的机关干部队伍。
(秘书处 邵正凤)
转自南京市人民防空办公室