铸就坚不可摧的护民之盾
江苏民防“十二五”建设和发展巡礼（配图）

人民防空是国防的重要组成部分，是军事斗争准备的重要方面，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业。江苏地处东部经济发达地区和海边防前沿，人口密度居全国各省之首，是重要的战略通道和国防动员基地，人民防空任务非常艰巨。

为适应现代信息化战争和社会主义市场经济需要，“十二五”以来，江苏民防在省委、省政府、省军区和国家人防办的正确领导下，紧紧围绕有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，狠抓军事斗争人民防空准备，大力推进民防事业融入经济社会和城市建设，全面发展、创新突破、提升能力、服务民生，用辛勤的汗水浇灌，收获了“十二五”民防建设的累累硕果，铸就了坚不可摧的护民之盾。

人民防空应急准备扎实推进

建立健全人民防空组织指挥机构，省和13个设区市全部建成了基本指挥所和机动指挥所，40个县(市、区)建成基本指挥所，18个县(市、区)建成机动指挥所，省、市、县三级指挥体系逐步完善配套，并建立跨区支援指挥协同机制，有力地提升了民防系统指挥应战能力，城市防护和安全保障能力显著增强。

“十二五”期间，省、市、县各级都组织了综合性防空演习、重要经济目标防护、城市人口疏散、专业队救援行动、社区应急等不同形式不同规模的实战化演习演练。2012年，南京战区国动委组织省国动委进行了代号为“苏动—2012”的指挥演练，组织了全省三级人防指挥机关、数千名社区居民参演，南京战区评价此次演练“队伍最整齐、指挥平台最完善、手段最先进、组织最严密”。2013年，在江阴市组织的“生命线防护”检验性演习，按照实地、实案、实景展开，全面检验了人防指挥机构和专业分队的应战能力。2014年省民防局和苏州、淮安两市承担了国家人防办赋予的《人民防空训练与考核大纲》试训任务，经国家人防办验收，得到了验收组很高评价。2013年，在国家人防办组织的大比武中，认真筹划，周密部署，科学组织，全员参训并取得优异成绩，江苏民防系统被表彰为全国比武竞赛优胜集体。

人民防空信息化水平大幅提升

江苏民防致力于推进人民防空信息化建设，突出人民防空信息支撑，建立了省、市、县三级互联互通的指挥信息网络，并逐步向乡镇延伸。圆满完成了国家人防办下达的“一网四系统”综合集成的试点及北斗定位导航和时统系统的建设任务。初步形成以指挥平台为核心，卫星、光纤通信网为骨干，网系融合集成、资源按需共享、运行安全高效的人民防空信息系统。建成人民防空光缆通信骨干网、卫星通信网、短波通信网多网融合的信息传输网络，完善了集情报、警报、指挥、通信、监视、显控等功能于一体的指挥控制系统。多媒体警报系统研制开发和应用通过了国家人防办的验收，部分市、县还将多媒体警报系统融入智慧社区建设一体打造。目前，一张覆盖全省互连互通的民防信息网络已经形成。国家人民防空重点城市警报覆盖率达100%，鸣响率达90%以上。

从2015年起，全省统一于9月18日组织防空警报试鸣，3000余台固定警报器和多媒体警报器同时鸣响，数十万名机关干部、群众、中小学生和人防专业队参加了防空演习，增强了广大人民群众的国防观念和忧患意识，检验了人防指挥通信警报系统建设水平，提高了人防专业队遂行任务的能力。

综合防护体系不断完善

大力构建和完善人防工程防护体系，优化人防工程布局，统筹抓好人防工程、疏散基地、应急避难场所、重要经济目标防护建设。“十二五”期间，江苏人防工程建设总量快速增长，新增人防工程相当于建国后前60余年已建人防工程总面积的近一半，人防工程总量居全国前列。坚持工程建设与维护管理两手抓，认真落实省政府办公厅《关于推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的意见》和《关于加强人防工程维护管理工作的意见》，人防工程建设管理体系日趋完善，呈现量、质齐升的可喜态势。与此同时，省民防局狠抓民防建设市场化改革和管理，推进防护设备生产企业、人防工程设计企业、监理企业等有序竞争和技术创新，人防工程质量以及防护设备技术水平有了明显提升。在国家人防办组织开展的人防工程设计评优中，江苏民防获奖数量高居榜首，占全国获奖数的四分之一。对防护设备质量监管持续保持高压态势，防护设备企业生产和安装质量合格率和使用完好率有较大提升。积极开展自建人防工程项目绩效评估，建立科学的评价体系，推动了战备效益、社会效益和经济效益的不断提高。

服务民生成效显著

人防工程建设是城市建设的重要组成部分。各地充分发挥人民防空建设的特有优势，将人防工程建设规划纳入城市建设总体规划，与城市地下空间开发融合发展，不断拓展融入经济社会发展的广度和深度，成为城市地下空间开发的主力军，形成了地下停车场所、地下交通、地下商业街、地下仓储、地下交通换乘中心等形式多样、用途丰富、效益显著的人防工程开发利用新格局。联网成片的人防工程，不仅是防空防灾的掩蔽场所，平时还为社会提供了创业平台和就业岗位。“十二五”期间，全省人防工程为社会提供就业岗位10万个，地下停车位63万个。2015年，省民防局创新性地开展人防工程结合地铁换乘中心建设规划研究，并把研究成果转换应用到南京地铁交通干线，会同南京市人防办共同建设7个地铁换乘中心人防工程，实现地下轨道交通与地面交通无缝对接，战时解决城市人口快速疏散隐蔽、物资储存，平时缓解城市交通拥堵压力，探索了人防工程建设新形态。

从2011年起，针对平安社区建设的实际需求，在全省推行了民防进社区工作。充分利用人民防空资源，将民防工作与文明社区、平安社区建设相结合，把应急防护器材、防护技能、民防标识、警报信息等送进社区，把民防知识、国防观念和防空防灾意识送进家庭，定期组织带实战背景的社区人口疏散演练，让居民了解、知晓应急救援、应急疏散的步骤和程序，紧急情况下按预案有条不紊地开展防护避险行动，提升社区群众的防护水平和抗灾能力。全省城市社区全部开展了民防工作，服务民生的作用得到了较好的发挥，打造了百姓身边的民生幸福工程。

民防法治建设得到落实

法治是民防事业建设发展的助推器。“十二五”期间，江苏民防大力加强人民防空法治建设，全面推进依法行政，切实做到依法办事，严格执法，实现民防依法建设、依法管理。出台各类规范性和指导性文件，具体规范和指导民防建设。将人民防空纳入省军民融合发展、苏南现代化建设示范区、省城乡建设一体化建设等发展规划，纳入了双拥模范城市考评内容，既营造了民防法治环境，又融入了百姓生活。不断规范民防执法行为，加强民防执法程序制度建设，细化量化民防执法裁量权，公正文明对待当事人。严格落实民防行政执法责任制，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。切实提高政务公开的水平和质量，做到依法规范、及时有效、真实准确，确保民防行政执法权在阳光下运行。加强监督检查，积极推动和引导人防工程建设开发单位、工程产权所有人、工程使用人、管理部门崇尚守法、自觉守法。在省人大常委会的支持下，对全省贯彻落实人民防空法律法规情况进行检查、监督，严肃查纠违法违规行为，维护了法律法规的严肃性。认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定程序规定，编制调整了民防行政许可事项目录清单、行政权力清单和行政权力运行流程，大力推进民防行政审批在网上运行。认真抓好行政机关普法学习和执法人员培训，强化依法行政观念和依法办事意识。

民防宣传教育精彩纷呈

依托主流媒体宣传阵地、基层宣传阵地、网络宣传阵地，丰富宣传教育内容和手段。利用民防门户网站、政务微博和微信公众号等平台，营造了浓厚的民防宣传氛围。结合国际民防日、防灾减灾日、全民国防教育日、防空警报试鸣日等重要节点，积极开展形式多样的民防宣传教育活动。省民防局连续5年组织参加江苏省“科普宣传周”，现场发放宣传资料，开展防空防灾有奖知识竞猜，组织民防文艺演出，精心打造了一场场精彩纷呈的民防科普宣传盛宴。大力推进民防宣传教育场馆建设，全省建设各类宣传教育场馆60余个。省民防教育体验馆已于今年9月18日建成，免费向社会开放。南京、无锡、常州、苏州和宿迁等市的民防教育体验馆免费对社会开放，把防空防灾知识和技能送到百姓身边，每年累计接待公众50万人次以上。深入推进民防知识教育工作，省民防局、省教育厅下发了《关于在中小学进一步普及和开展民防知识教育的实施意见》，在全省统一规范了中小学校的民防知识教育工作。修订了中学生《民防知识》教材，编写了《小学生民防知识读本》，中小学民防知识教育在江苏境内全面铺开。

核应急能力整体提升

开展核应急工作是江苏民防的一大特色。“十二五”以来，江苏民防应急工作积极兼容田湾核电站场外应急管理，加强以组织指挥、应急预案、专业队伍、应急演练为核心的能力建设，取得显著成效，为全国核应急工作提供了示范和经验。《江苏省核事故预防和应急管理条例》经省人大常委会审议通过正式颁布。积极开展各级各类专业培训，组织单项演练和综合演练成为常态。组建10支省核应急专业救援分队，成立1支国家级核与福射突发事件卫生应急专业队，建成2个省级核与辐射医疗救援基地，明确13个市级定点洗消医院，建成1个省级、13个市级食品饮用水放射性监测实验室，为开展核应急救援奠定坚实的基础。核应急科技创新取得突破，“江苏省核应急指挥信息化系统”分别荣获国家核能行业协会和省政府科技三等奖，填补了国家核应急指挥信息化系统的空白。核电与核应急知识宣传形式丰富，与公众沟通顺畅，增强了公众对核应急工作的认知，为核能发展营造了良好环境。

民防精神家园建设生机蓬勃

“十二五”以来，全省努力丰富民防特色文化，构建具有江苏特点、民防特色的精神家园。通过开设“民防大讲堂”，营造学习氛围。通过开展民防工作创新成果评比，探索新形势下民防工作的新思路、新举措。通过在全省范围内大力开展勤政廉洁教育和勤政廉政格言警句征集、学廉文谈感悟征文等活动，及时敲响反腐倡廉警钟。通过开展民防书画摄影比赛和先进典型征文活动，打造民防文化，弘扬民防精神。通过开展机关“准军事化”活动，机关作风和精神面貌有了很大改进。通过全面推进省、市、县民防内控平台的建设并投入使用，让行政决策和过程在公开监督下规范运行。

回顾历史，成就辉煌；展望未来，任重道远。

今年5月，习近平总书记在接见第七次全国人民防空会议代表时发表重要讲话，强调“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”，深刻阐明了新形势下人民防空的战略定位、根本宗旨和目标要求，为人民防空建设发展提供了根本遵循和科学指南。站在新的起点上，江苏民防人承载着新期待，肩负着新使命。

新阶段的强劲鼓点，已在大江南北敲响。江苏民防人将进一步明确目标，坚定信念，深入贯彻落实习近平总书记关于人民防空建设的重要讲话和第七次全国人民防空会议精神，将“十二五”的成就熔铸成科学发展的坚实路基，以更加强劲的步伐跨入新的发展征程，心无旁骛抓落实，同心协力谋发展，襟怀继往开来、与时俱进的豪情，努力推动民防事业迈上新台阶，再创新辉煌，为建设“强富美高”的新江苏作出新的贡献！

（摘自：新华日报）